市政府辦公室印發《關于推廣應用“區塊鏈+公證”行政執法全過程記錄模式的實施方案》的通知

各鎮人民政府，太倉港經濟技術開發區、太倉高新區、旅游度假區管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各有關單位：

《關于推廣應用“區塊鏈+公證”行政執法全過程記錄模式的實施方案》已經市政府第13次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

太倉市人民政府辦公室

2022年10月26日

（此件公開發布）

關于推廣應用“區塊鏈+公證”行政執法全過程記錄模式的實施方案

為貫徹落實中共蘇州市委、蘇州市人民政府關于印發《蘇州市優化營商環境創新行動2020》的通知（蘇委發〔2020〕12號）中關于嚴格實行公正文明執法的要求，全面推行“陽光執法”，深入落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，經研究，決定在全市范圍內推廣應用“區塊鏈+公證”行政執法全過程記錄模式，結合我市工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平法治思想，全面貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）精神，認真執行《蘇州市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》（蘇府辦〔2019〕181號），深入推進太倉市行政執法機關實施行政執法“三項制度”，促進太倉市行政執法規范公正文明，營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境。

二、工作目標

圍繞高標準實施行政執法全過程記錄制度，高效能解決取證存證認證難問題，高質量提升執法公信力，通過區塊鏈技術、公證和行政執法全過程記錄的有效融合，發揮其數據易保存、安全性高、不可篡改、可追溯等特點和優勢，在市鎮兩級推廣“區塊鏈+公證”行政執法全過程記錄模式，為我市優化法治化營商環境、持續擦亮“太舒心”營商服務品牌提供堅實法治保障。

三、模式推廣

（一）模式簡介

“區塊鏈+公證”行政執法全過程記錄模式，即執法人員使用定制的執法記錄儀對執法全過程進行錄音錄像，音視頻、視頻哈希、設備標志、時間戳、地點等信息被實時固化傳輸到“蘇州公證鏈”網絡云平臺上進行全方位保管，實現執法全過程跟蹤記錄、實時留痕和可回溯管理，發生爭議時，行政執法單位可在線申請公證，由公證員調取存儲在云平臺上的執法過程音視頻，使用加密算法加以比對，在數據一致的情況下出具證據保全公證書。

（二）適用范圍

“區塊鏈+公證”行政執法全過程記錄模式主要應用于涉及人身自由、生命健康、重大財產權益等行政執法領域，具體如下：

1.涉及重大公共利益的；

2.可能造成重大社會影響或者引發社會風險的；

3.直接關系行政相對人或者第三人重大權益的；

4.擬作出限期拆除違法建設決定的；

5.擬作出較大數額罰款、沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物、降低資質等級、吊銷許可證件、責令停產停業、責令關閉、限制從業的行政處罰決定的；

6.擬作出其他行政執法決定的。

（三）推廣步驟

1.建立組織領導小組

成立“區塊鏈+公證”行政執法全過程記錄推廣應用領導小組，由分管副市長為組長，市司法局、城管局主要負責同志為副組長，各鎮（街道）、有關重點執法部門分管負責同志為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在司法局，負責“區塊鏈+公證”行政執法全過程記錄推廣應用工作的組織協調和對外宣傳。

2.分階段實施

第一階段：宣傳發動（2022年11月）。召開工作部署會，明確各鎮（街道）、有關重點執法部門工作任務，為推廣營造聲勢。

第二階段：系統對接（2022年12月）。加快平臺對接、模塊完善，完成各綜合執法平臺（包括沙溪鎮、瀏河鎮、城廂鎮自開發平臺）、電子證據系統和“蘇州公證鏈”平臺的同步修改調整，做好應用準備。

第三階段：組織實施（2023年1月-6月）。各鎮（街道）開始應用“區塊鏈+公證”行政執法全過程記錄模式，實現符合條件的行政執法案件在模式應用上“應用盡用”。

第四階段：工作總結（2023年7月）。對前三個階段的工作開展情況進行系統總結，梳理問題，總結經驗。

有關重點執法部門參照上述實施步驟，有序推進該項工作。

四、工作要求

（一）強化組織保障。“區塊鏈+公證”行政執法全過程記錄工作時間緊、任務重，市、鎮兩級財政負責做好經費保障，確保工作推廣有力。各鎮（街道）、有關重點執法部門要高度重視，切實加強對“區塊鏈+公證”行政執法全過程記錄工作的組織領導，周密制定工作方案，壓實工作責任，指定專門機構或專人負責推進落實和溝通協調工作，確保工作有序推進。

（二）強化考核問效。“區塊鏈+公證”行政執法全過程記錄工作的推進情況納入太倉市法治政府建設工作考核。對該項工作推廣應用情況將不定期進行通報排名，對推廣成效突出的進行表彰，排名末兩位的鎮（街道）實行向領導小組報告制。

（三）強化宣傳推廣。各鎮（街道）、有關重點執法部門要充分運用各種渠道加強“區塊鏈+公證”行政執法全過程記錄工作的宣傳推廣，增進社會公眾對“區塊鏈+公證”行政執法全過程記錄工作的知曉度和認同感，為該項工作的順利推進營造良好的社會氛圍。